Pergulatan Hadapi Tsunami

Jejak tertua yang terekam di Jepang terkait upaya mitigasi tsunami dilakukan pendiri kota Sendai, Date Masamune, pada tahun 1611. Setelah wilayahnya dilanda gempa dan tsunami besar pada tahun itu, pemimpin kota Sendai ini lalu mengosongkan pesisir dan menggantinya dengan sabuk hijau, serta membangun kanal.

”Namun, seiring waktu, orang-orang kembali di kawasan pesisir ini yang dulu telah dikosongkan. Kawasan ini terkena kembali tsunami pada 2011 lalu,” kata Fumihiko Imamura, ahli tsunami yang juga Direktur Lembaga Riset Internasional Ilmu Bencana (IRIDeS), ditemui di Tohoku, Jepang, pekan lalu. ”Kecenderungan kembali ke lokasi bencana tak hanya terjadi di Aceh, tetapi juga di Jepang. Kita harus mencari solusi lebih baik dan permanen, karena tsunami akan berulang.”

Berdasarkan data NOAA (Badan Atmosfer dan Kelautan Nasional AS), dalam kurun waktu 1800-2014, Jepang dilanda 225 gempa bermagnitudo M 5 hingga M 9 dengan korban tewas 222.052 jiwa. Adapun tsunami yang terjadi 124 kali, menewaskan 55.759 jiwa. Secara total, jumlah penduduk di Jepang yang tewas akibat gempa dan tsunami periode ini 277.811 jiwa.

Menurut sumber sama, dalam jangka waktu serupa, Indonesia dilanda 262 gempa bumi bermagnitudo M 5 hingga M 9,1. Jumlah korban tewas akibat gempa 33.713 jiwa, jauh lebih sedikit dibandingkan Jepang. Rangkaian gempa itu memicu terjadinya 124 tsunami yang menewaskan 237.793 jiwa.

Adapun total jumlah penduduk di Indonesia yang tewas akibat gempa dan tsunami dalam periode itu mencapai 271.506 jiwa, nyaris setara dengan di Jepang. Bencana gempa dan tsunami yang melanda Aceh pada 26 Desember 2004 tercatat menyebabkan jumlah kematian terbanyak.
Memitigasi tsunami

Hingga kini, gempa belum bisa diprediksi kapan akan datang dan seberapa kuat guncangannya. Beberapa zona kegempaan memang sudah dipetakan dan diperkirakan kemungkinan keberulangannya meski tak bisa diketahui secara persis kapan gempa bumi itu terjadi.

Dari pemetaan zona kegempaan itu, mitigasi bencana gempa dan tsunami bisa dilakukan. Namun, perhitungan dan prediksi yang dibuat bisa meleset, seperti yang terjadi saat gempa mengguncang pesisir timur Tohoku pada 11 Maret 2011.

Sebelumnya, para ilmuwan Jepang tak menyangka zona subduksi di Pasifik yang menghadap Tohoku bisa patah bersamaan. Hal itu memicu gempa hingga M 9 dan tsunami mencapai lebih dari 25 meter.

”Data-data sejarah yang kami miliki tentang gempa bumi di masa lalu amat terbatas. Gempa hingga M 9 tidak ada dalam data kami. Kita harus mengakui ada keterbatasan pengetahuan dan teknologi. Tetapi, yang lebih penting bagaimana kita terus belajar menghadapi bencana ke depan,” kata Imamura.

Tsunami yang melanda pantai timur Tohoku pada 2011 menjadi pukulan besar bagi Jepang, yang dikenal telah banyak melakukan persiapan menghadapi gempa dan tsunami. Sebelum tsunami melanda, Jepang memiliki sistem peringatan dini tsunami, pendidikan bencana yang intensif, hingga ada tanggul di sepanjang pesisir Tohoku.

Namun, korban tewas yang mencapai 15.889 orang dan hilang 2.601 orang itu merupakan terbesar yang mereka alami setelah Perang Dunia II. Maka, sejak tsunami 2011, Jepang melakukan banyak perubahan kebijakan. ”Pendirian IRIDeS di Universitas Tohoku pada 2012 merupakan salah satu perubahan yang dibuat,” kata Imamura.

Sudah jadi tradisi di Jepang, setiap bencana besar diikuti dengan pendirian pusat riset di kampus terdekat. Contohnya, gempa besar Kanto (Tokyo dan sekitarnya) yang menewaskan 140.000 jiwa pada 1923 diikuti pendirian Lembaga Riset Gempa Bumi (ERI) di Universitas Tokyo tahun 1925. Lalu, topan Jane yang melanda pada 1950 diikuti pembangunan Lembaga Riset Pencegahan Bencana di Universitas Kyoto pada 1951.

Dibandingkan tsunami yang menewaskan 160.000 jiwa warga Aceh pada 26 Desember 2004, jumlah korban tsunami Tohoku pada 2011 relatif kecil. Tsunami Aceh merupakan yang terbesar dari skala kehancuran dan jumlah korban. Namun, justru, Singapura yang kemudian mendirikan Earth Observatory of Singapore (EOS) di Nanyang Technological University pada tahun 2009. Pusat riset itu memfokuskan pada riset di bidang kegunungapian, gempa bumi, dan tsunami, padahal Singapura tidak memiliki tiga jenis bencana geologi itu. Indonesia, menjadi laboratorium alam terdekat bagi mereka.

Di Jepang, pusat-pusat riset kebencanaan itu memainkan peran penting dalam proses pembelajaran dan rekonstruksi. Dalam kasus tsunami di Tohoku, hasil riset IRIDeS menjadi dasar penting bagi Pemerintah Jepang dalam menyusun 17 undang-undang baru untuk merespons kemungkinan terjadi bencana serupa di masa depan.

UU baru itu, salah satunya tentang perbaikan tata ruang di lokasi bencana. Regulasi itu menjadi landasan untuk mengosongkan permukiman dari kawasan pesisir yang dilanda tsunami hingga ketinggian dua meter dan memindahkannya ke kawasan perbukitan.

Selain butuh banyak riset dasar, menurut ahli gempa dari Institut Teknologi Bandung (ITB), Irwan Meilano, Indonesia butuh dewan riset yang menjembatani para ahli dengan pembuat kebijakan. Jepang punya Kantor Pusat Promosi Riset Gempa (HERP), yang dibentuk setelah gempa Kobe 1995.

Menurut Irwan, yang juga lulusan Universitas Nagoya, Jepang ini, penelitian kegempaan dan tsunami merupakan bidang multidisiplin. Apabila pengembangan bidang itu hanya dilakukan instansi pemerintah, maka akan dibatasi tugas pokok dan fungsi setiap instansi.

Lembaga HERP itu bertugas meneliti multidisiplin, membuat peta bahaya gempa Jepang, dan menyebarkannya kepada publik. Tiap tahun, HERP wajib memperbarui peta itu. Lembaga itu diberi dana Rp 480 miliar per tahun atau 30 persen alokasi dana kebencanaan di Jepang.

Ilmu pengetahuan dan teknologi tetap punya kebatasan dalam menghadapi bencana alam, sebagaimana diakui Imamura. Namun, yang paling penting adalah upaya untuk terus belajar dari tiap kejadian bencana. Apa yang terlewat di masa lalu untuk diantisipasi harus diperbaiki, dan itu menuntut kecermatan riset dan sikap mental untuk terus melakukan yang terbaik demi generasi penerus. (Ahmad Arif)